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          咸陽力促垃圾分類工作大變樣大提升

          2021-11-29

            作為46個垃圾分類重點城市,近年來,陜西省咸陽市立足于西北欠發達城市市情,以“垃圾分類市場化運作”為切入口,堅持先行完善末端處理設施、倒推中端分類運輸與源頭分類投放的“逆向”思維,促進垃圾分類工作大變樣、大提升,基本完成了垃圾分類重點城市階段性目標,構建了全鏈條生活垃圾分類處理體系,有效促進了垃圾分類運轉。

            目前,城區垃圾分類設施覆蓋率達到95%以上,垃圾分類網絡平臺注冊用戶達到18萬余戶,“四分類”垃圾處理體系基本建成,日回收處理有害垃圾35公斤、可回收物30噸、廚余垃圾120噸,通過焚燒發電日處理其他垃圾700余噸;生活垃圾無害化處理率達到100%。

            咸陽市采取“先找出路、再行分類”的策略,以市場化運作為前提,通過產業化建設末端生活垃圾分類處理設施、專業化構建中端生活垃圾分類收集運輸隊伍、社會化實現源頭生活垃圾分類投放,逐個破解末端處置、中端收運、源頭投放難題。

            咸陽市城市管理執法局黨組書記、局長雷 春林

            產業化堅戰+市場化運作 打贏末端處理攻

            垃圾分類,關鍵在于末端處理。在整個垃圾分類產業鏈中,末端處理利用環節由于投資大、回報慢,社會資本很難實現短期回報和退出。因此,市場化運作為艱難。

            ? 主要措施:

            一是利用潛在合作企業自有土地、原有設施原址改造、集約環衛設施用地等方式,化解鄰避效應,打破對生活垃圾處理設施的束縛,解決用地難的問題。

            二是緊盯市場空缺,結合“咸陽市當地生活垃圾處置方式從衛生填埋向焚燒發電轉變,亟待建設垃圾焚燒發電廠;環保政策取締不規范的再生資源回收站點,可回收物回收利用渠道不暢通;作為行業新生事物,廚余垃圾處理設施尚未建設”等實際情況,以市場換投資,解決生活垃圾處理設施建設資金投入問題。

            三是積極爭取生物質能源發電補貼,餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理試點城市、省市生活垃圾分類示范區創建等政策資金支持,采取特許經營、政府購買服務、BOT(建設—經營-轉讓)、BOO(建設—擁有—經營)等方式,在企業自主運營創造效益的基礎上,由地方財政在一定時間內給予穩定的處理服務補貼,解決企業生存和盈利問題。

            從2018年實行垃圾分類試點以來,咸陽市財政每年僅以4000萬元的垃圾處理服務支出,引進多家企業,投資垃圾分類處理設施累計超過12億元。同時,整合陜西省生態環境廳與咸陽市共建的陜西再生資源產業園危險廢物處理產能,形成了品類齊全、分工協作的四類垃圾處理系統。

            ? 舉例一:BOO模式在咸陽市實踐的一個成功案例

            某公司在禮泉縣利用企業自有土地160余畝、自有資金8億余元,建設了日處理能力為1500噸(咸陽主城區每天產生生活垃圾800噸)的垃圾焚燒發電處置項目,于2020年7月18日正式并網發電。

            在該項目落地過程中,利用企業自有用地,有效規避了鄰避效應;利用國家生物質能源電價補貼政策,輔以地方財政焚燒處理補貼,解決了企業的生存問題;給予企業30年的其他垃圾焚燒發電特許經營權,堅定了企業投資建設該項目的信心,有效保障了巨額的建設投資。實施該項目,解決了其他垃圾與焚燒飛灰處理問題,實現了入場垃圾全量處置。

            ? 舉例二:引入BOT模式處置生活垃圾的一個成功案例

            2018年6月,某公司投資1.09億元,建成了日處理能力120噸的咸陽市廚余垃圾處理中心。

            在項目建設過程中,咸陽市爭取國家發改委等部委支持,將項目列入國家第二批餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理試點城市項目,并享受了相應的中央預算內補貼。項目所在地緊鄰原咸陽市城區生活垃圾填埋場,降低了項目落地的難度,加強了不同處理設施之間的協作。該項目同樣被授予了投資企業25年的特許經營權,配備專用收集車29輛,規劃收運線路29條,通過技術改造,以餐廚垃圾為主、兼顧家庭廚余垃處理,試運行至今,已累計處置廚余垃圾12.1萬噸。

            在此基礎上,還新增3座日處理能力達10噸的廚余垃圾分散處理設施,不但解決了4100余家餐飲單位和居民家庭廚余垃圾處理問題,每年還可產生沼氣230萬立方米、工業級粗油脂1800噸、有機肥原料1100噸。沼氣廠內就能使用,還能用來發電,油脂可以全部銷售出去,而有機肥原料也可以交給下游企業進行深加工,杜絕了“垃圾豬”“地溝油”向餐桌回流,實現了企業效益和社會效益大化。

            ? 舉例三:有害垃圾收運處置

            在有害垃圾收運處置體系方面,形成“行業主管部門牽頭、多部門聯動”的局面。咸陽市政府出資160萬元,由市生態環境局指導原本從事廢舊電池回收暫存的某公司,利用自有廠房改造形成了能容納10噸有害垃圾的暫存中心,實施有害垃圾分揀暫存,交由咸陽市禮泉縣境內的陜西省一家危險廢物處理園區——陜西再生資源產業園進行無害化處置。

            ? 體會收獲:

            作為西部欠發達城市,咸陽市財政緊張,政府無法投入過多,只能以政府小投入來撬動社會資本大投入。同時,從長遠來看,垃圾分類應調動社會力量共同參與,建立垃圾分類“全產業鏈”。

            在整個鏈條中,末端處理投資大、回報慢,市場化運作為艱難,但卻為關鍵。咸陽市按照“先找出路、再行分類”的思路,以龍頭企業培育為抓手,打造“企業成群、產業成鏈、要素成市、功能凸顯”的垃圾分類和資源化利用市場。

            政府職能也在不同階段,從主導地位向培育市場、再到政企結合進行角色切換。

            專業化+市場化運作 打贏分類收運運動戰

            收運環節連接投放和處置兩端,必須根據投放模式的新變化和末端處置的新布局,優化組織、強化管理。

            ? 主要措施:

            一是在整合原有生活垃圾收運企業、承擔其他垃圾收運任務的基礎上,重新構建了獨立運行的廚余垃圾、有害垃圾、可回收物收運體系,有效杜絕了“先分后混”現象的發生。

            二是以產生量較大、附加值較高的可回收物,帶動產生量少、收運成本倒掛的有害垃圾,形成有害垃圾與可回收物智能分類收運系統。

            三是利用數字城管指揮平臺,運用“互聯網+”思維,整合分類運輸企業自行搭建的運行管理信息系統,實現四類垃圾分類收集、運輸的種類、路線、數量、運行軌跡全過程實時監管。

            2018年,咸陽市以政府購買服務的方式,實施了以可回收物分類收運和有害垃圾分類收集為主要內容的“互聯網+”生活垃圾智能分類項目,設立了可回收物收集運輸系統、有害垃圾收運暫存系統、廚余垃圾收集運輸系統和其他垃圾收集運輸系統四分類體系,形成了收集、運輸全過程獨立運行、分工協作、專業一體的收運體系,有效避免了前端分類投放收集、后端混合運輸處置現象的發生,形成了垃圾“四清運”的獨立分類收運體系。

            ? 舉例一:

            在可回收物收運處理體系方面,在市區現有3家再生資源回收企業的基礎上,由另外一家公司投資1.2億元,實施互聯網+生活垃圾分類項目,在居民小區、公共機構設置了1000個智能分類投放點,配套具備自動稱重、積分功能的可回收物收集容器和專用車輛。每天從8時開始,專用垃圾回收車輛將收集點的可回收物按塑料、金屬、織物、紙張4個品類運輸至分揀中心,進行二次分揀打包后,再交由多家企業循環利用。

            ? 舉例二:

            在廚余垃圾收運體系方面,由運營企業在城區設置廚余垃圾收集容器6100個、廚余垃圾專用收集車輛29臺、司乘和管理人員56名以及目前規劃的29條收運線路,打造由專用收集容器、專用車輛、司乘人員和管理隊伍組成的廚余垃圾收運系統。目前,已經與4000余個居民小區、餐飲單位簽訂收運協議,每天分3個時段完成收運工作,日常收運實行“三聯單”制度,收運數據接入數字城管平臺,日收集廚余垃圾120余噸。

            ? 體會收獲:

            發揮市場價值驅動和精細分類政策保障的聯動作用,切實加大政企合作力度,推動全品類各鏈條順暢貫通。

            例如,政府以特許經營方式,與企業建立“利益共享、風險共擔、全程合作”模式實現市場化運作。企業借力互聯網,采用“四清運”分類體系處理體系,通過專業化分揀、運輸,實現機械化、智能化、專業化分類收運。

            垃圾分類活動進社區

            社會化+市場化運作 打贏前端投放持久戰

            整個垃圾分類工作的前端、復雜的部分,就是源頭分類。只有充分調動政府、企業、社會、公民“四個主體”的積極性,形成“共建、共治、共享”的治理格局,才能為垃圾分類市場化運作創造良好環境。

            ? 主要措施:

            一是從公共機構入手,堅持黨政機關事業單位帶頭示范,設立黨員示范崗,組織2.8萬名黨員參與注冊垃圾分類平臺,組建垃圾分類志愿者服務隊,利用“學習強國”平臺推送垃圾分類政策知識,形成了黨建引領“1124”工作法,即:1周黨員下基層1次,工作2個小時,動員黨員干部當好垃圾分類工作宣傳員、示范員、指導員、監督員4個角色,有效發揮帶動和引領作用。

            二是從學校入手,編發垃圾分類知識讀本,創作垃圾分類兒歌,編制“垃圾分類小賬本”,建立垃圾分類主題教育實踐教室,開展政策宣傳、知識普及、活動展示、互動體驗等活動,讓垃圾分類理念在孩子心中生根發芽。

            三是從社區入手,按照“講分類政策、做分類測試、填分類承諾書”三步走的方式,開展入戶宣傳;組建垃圾分類監督指導員隊伍,將垃圾分類宣傳與文藝演出結合,進一步提高垃圾分類在社區中的知曉率、準確率;組織基層黨員定期召開垃圾分類工作分析會,實行分類投放“紅黑榜”制度,評選分類投放家庭。

            四是從全社會入手,結合互聯網+生活垃圾智能分類項目,利用單位、小區現有生活垃圾收集點和物業管理用房,建設可回收物、有害垃圾智能分類投放和積分兌換設施,并同步打造積分兌換軟件平臺,以積分獎勵的形式提高居民的參與積極性,并把有害垃圾和可回收物同時納入積分獎勵范圍。

            ? 舉例一:

            自開展垃圾分類工作以來,咸陽市結合生活垃圾智能分類項目,開發了“樂色管家”生活垃圾分類智能管理小程序,居民可采用線上掃碼、輸入電話號碼、注冊賬號的方式,將生活垃圾按照可回收物、有害垃圾進行分類投放,并獲取積分獎勵。居民可以在配套建設的積分兌換點或“樂色管家”小程序內用積分兌換生活用品,以此激發居民參與熱情。為避免居民亂投亂放垃圾,智能投放點全部安裝了視頻監控。若發現有人發生亂投亂放行為,會在積分平臺系統內扣除其相應積分、形成記錄。

            通過加強垃圾分類智能收集箱、積分兌換亭、無人自動兌換機等硬件設施建設,利用“樂色管家”小程序和積分兌換政策,形成了互聯網+生活垃圾分類體系,同時激發了居民使用智慧設施的熱情。

            ? 舉例二:

            在創建示范小區中,咸陽市重點抓物業服務企業,這就等于抓住了“牛鼻子”、抓住了精準化分類的源頭。以物業服務企業保潔人員為依托,成立了監督員、指導員隊伍,現有監督員、指導員2200余名,政府每月為每人發放補助300元錢、為垃圾分類家庭獎勵200元,每年達到800萬元。此外,還聘請企事業單位離退休人員為社會義務監督員,共同參與垃圾分類,實現了從“要我分”到“我要分”的轉變。

            作為批試點小區,愿景園小區的物業服務企業與街道辦工作人員采取分包單元、入戶宣傳、有獎競答、桶邊值守、技能大賽、垃圾分類紅黑榜等全方位措施,目前小區入戶率達到98%、簽訂垃圾分類承諾書達到93%、垃圾分類網絡平臺注冊率達95%、投放精準率92%以上,住戶也逐漸養成了良好的分類習慣。

            ? 舉例三:

            秦都區育英幼兒園利用周末,組織家長和孩子開展“垃圾分類從我做起”主題實踐活動,舉辦“小手拉大手·共創美好家園”及“垃圾分類·全民參與”親子手抄報大賽等活動,號召全體家長積極行動起來,共同為生活垃圾分類工作貢獻力量。在今年“五一”開展的活動中,共有486人次參與,收到親子手抄報400余份。在活動中,校方充分利用家長職業資源,開展“家園攜手共育·科學有效分類”家長進課堂活動,先后邀請20余位家長走進課堂,以圖文并茂、視聽結合的形式,為孩子們宣講垃圾分類相關知識,形成了多途徑、多元化的家園共育工作模式。

            ? 體會收獲:

            垃圾分類成效與基層治理能力緊密相連。引導小區物業服務企業與垃圾分類運營企業進行市場合作,并附加互聯網思維,建立有效獎懲機制,使垃圾分類工作變得更加科學化、人性化,將有效促進居民垃圾分類良好習慣的養成。

            垃圾分類工作從“新時尚”到“新習慣”,需要長期引導與管理。垃圾分類工作必須樹立“以人民為中心”的理念,除法制強制、經費保障外,黨建引領、居民自治等工作也應全程發揮作用。

            結語

            生活垃圾分類工作是一項龐大而復雜的社會系統工程,需要充分發揮政府、市場和社會三方面作用,努力構建“三有”的推動落實機制。

            一是要打造“有為”的政府。充分發揮政府的主導和引導作用,既不能大包大攬,也不能畏難不前,而是要立足實際,從資金、產業等根本性問題入手,全面協調。

            二是要開拓“有效”的市場。通過市場化運作、產業化發展,實現企業利益、社會效益和個人權益的統一,實現經濟發展、科學分類和個人便利的統一,靠市場和產業實現垃圾分類的良性循環和長遠發展。

            三是要組織“有力”的社會。通過加強基層治理,包括政府機構的行政管理、黨團組織的示范帶動、社會組織的志愿服務以及互聯網、智能化設備和系統的引領,形成垃圾分類的強大合力。

            在垃圾分類工作中,只要將政府的“有形之手”、市場的“無形之手”和社會的“治理之手”相結合,緊緊依靠人民,充分發揮基層黨組織領導核心引領作用,就一定會取得垃圾分類“持久戰”的終勝利。

            (本文為作者在住房和城鄉建設部舉辦的第二期視頻遠程教育專題培訓第八講上的發言,有刪改

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